新周报 总第957期
2025-12-19 16:51 知音官网发布
新中国如何实施前四个五年计划
新中国成立后到1975年，我国共实施了四个五年计划。经过这四个五年计划，“我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，农业生产条件显著改善，教育、科学、文化、卫生、体育事业有很大发展……为巩固新生人民政权、确定中国大国地位，维护中华民族尊严提供了坚强后盾。”经过六次重大修改的“一五”计划
实现国家工业化，是近代中国仁人志士共同的追求和理想。毛主席早在1945年就讲过：“没有工业，便没有巩固的国防，便没有人民的福利，便没有国家的富强。”但是，这在晚清政府、北洋军阀及国民党反动统治的时代只能停留在幻想阶段。新中国成立后，为幻想变为现实创造了根本条件。随着1952年国民经济的全面恢复，特别是抗美援朝战争的基本结束，这个历史机遇终于如期而至。
万事开头难。“一五”计划，从1951年开始编制到1955年7月一届全国人大二次会议审议通过，历时四年，数易其稿，其间大的修改就有六次。
第一次编制始于1951年2月，由中财委进行，以周恩来为首的编制领导小组在编制过程中探讨的重要问题之一是，把一个经济落后的农业大国逐步建设成为工业国，从何处起步？后来初步统一了认识：必须从发展原材料、能源、机械制造等重工业入手。第二次编制于1952年开始，仍由中财委负责。当第二稿的轮廓经中共中央、政务院基本确定后，中共中央决定派代表团访问苏联，就“一五”计划和苏联有关方面交换意见，重点是争取苏联的援助。
1952年12月，中共中央发出指示，在明确抗美援朝战争与国家建设必须兼顾是制定计划出发点的前提下，1953年初由中财委会同国家计委、中央各部和各大区进行第三次编制。第四次于1953年6月由国家计委编制。在编制过程中征求了苏联国家计委和专家的意见，对计划轮廓草案作了重大修改。1954年2月，中央政治局扩大会议决定成立以陈云为主持人的八人工作小组，对“一五”计划纲要草案进行第五次编制。同年9月报送毛主席审阅。毛主席逐字逐句批改后，又交刘少奇、周恩来、邓小平、彭真阅改。
1955年3月31日，中共全国代表会议讨论并原则通过这个草案，并建议由国务院提请全国人大审议批准，颁布实施。最后一次修改是在1955年4月至5月间，根据中共全国代表会议的决议，并吸收各省、市、自治区和中央各部的意见，以及参考苏联顾问的建议等作了修改。7月30日，全国人大一届二次会议正式通过。
“一五”计划在编制和实施过程中，由于坚持了实事求是的原则，谨慎从事，反复论证，较好地解决了我国经济建设中的几个重大关系问题。例如，在经济发展布局上，针对历史上形成的70%工业集中于沿海的不合理状况，国家通过“三线建设”等举措推动生产力向内陆布局，为如今成渝地区双城经济圈等重大战略奠定了基础。
在工业化路径上，借鉴西方经验，结合国情，在建国初期通过高度集中的计划体制，集中全国资源完成了以156项为代表的重大工业项目，这对当今正确处理政府和市场关系、国有企业和民营企业的关系，仍有指导性的启示意义。
与此同时，在与苏联方面紧密配合进行156项建设的同时，党提出了国家建设以国内力量为主的指导方针，生产建设上要自力更生，政治上要独立自主。这一原则使我国在中苏关系变化后，依然能够主要依靠自身力量建立起独立比较完整的工业体系和国民经济体系，其重要意义至今未过时。
经过全党和全国人民五年的艰苦奋斗，到1957年底，第一个五年计划的各项指标大幅度地超额完成。
“二五”计划的实施与十年建设的基本总结
1956年9月16日，周恩来在中共八大上作了《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》。大会通过了这个报告。
前人从未走过的中国社会主义建设道路是不可能一帆风顺的。“二五”计划的前三年（1958—1960年）是以“大跃进”和由于“大跃进”失误而来的严重经济困难为标志的。“大跃进”、人民公社化运动等严重失误，加上自然灾害和苏联政府背信弃义撕毁合同，党和人民面临新中国成立以来前所未有的严重经济困难。
为了扭转困难局面，从1960年下半年起，党和国家开始采取调整措施，并对“左”的错误作了一次比较集中的清理。1961年1月14日至18日，中共八届九中全会举行。全会公报宣布，从1961年起对国民经济实行调整、巩固、充实、提高八字方针，这表明国民经济建设由“大跃进”转入调整阶段。至1962年，调整工作取得很大成就，国民经济开始回升，但仍存在不少问题。中央工作会议决定再用三年时间继续进行全面调整。根据会议精神，在这三年的调整中，主要采取六项措施。其中特别值得一提的是第六项：引进西方国家最新技术设备，建立新兴工业……（阅读完整内容，请购买当期《新周报》）